Die Verkhovna Rada der Ukraine hat am 16. September 2026 in erster Lesung die Gesetzesvorlage Nr. 14405 gebilligt. Sie soll sicherstellen, dass Dorf-, Siedlungs- und Stadträte auch unter den Bedingungen des Kriegsrechts beschlussfähig bleiben. Anlass sind Mandatsausfälle durch Mobilisierung, vorzeitige Mandatsbeendigungen und die Aussetzung regulärer Kommunalwahlen, die vielerorts Quoren und damit Entscheidungen blockieren.
Kern der Vorlage ist ein Sondermechanismus für Räte mit stark reduziertem Mitgliederbestand: Gilt in einem Dorf-, Siedlungs- oder Stadtrat infolge vorzeitiger Mandatsbeendigungen nicht mehr als die Hälfte, aber mindestens ein Drittel der Sitze als besetzt, soll der Rat dennoch als beschlussfähig gelten. Ein Beschluss gilt als angenommen, wenn ihm die Mehrheit der Mitglieder des Rates zustimmt. Damit sollen notwendige Entscheidungen zur Daseinsvorsorge, zur Haushaltsführung und zu sicherheitsrelevanten Maßnahmen weiterhin möglich sein.
Vorgesehen sind zudem besondere Kontroll- und Vetorechte: Der Bürgermeister kann einen Ratsbeschluss binnen fünf Tagen aussetzen und zur erneuten Beratung zurückverweisen. Bestätigt der Rat den Beschluss anschließend mit einer Zweidrittelmehrheit seiner Mitglieder, tritt er in Kraft. Für die vorzeitige Abberufung eines Bürgermeisters legt der Entwurf ein Verfahren per geheimer Abstimmung mit einer Zweidrittelmehrheit fest, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen vorliegen.
Für Ratsmitglieder, die Militärdienst leisten, werden befristete Ausnahmen von einzelnen Pflichten eingeführt, etwa von der Präsenzpflicht in Sitzungen. Unter Sicherheitsrisiken dürfen die Räte Form und Verfahren der Rechenschaftslegung anpassen, zum Beispiel schriftlich oder online berichten, wenn persönliche Treffen nicht angezeigt sind.
Der Minister für Gemeinden, Territorien und Binnenvertriebene, Vitalii Bezghin, wertete die Entscheidung als wichtigen Schritt zur Stabilisierung der lokalen Selbstverwaltung im Krieg und warb für eine zügige zweite Lesung. Er hob die überparteiliche Unterstützung hervor und nannte dabei den Ersten Stellvertretenden Vorsitzenden des Parlaments, Oleksandr Kornijenko.
Die Regierung verweist auf den aktuellen Handlungsdruck: Im Jahr 2025 fanden in 211 Dorf-, Siedlungs- und Stadträten keine Plenarsitzungen statt, was 14,6 Prozent ihrer Gesamtzahl entspricht. Zum 1. Februar 2026 waren nahezu 3.500 Mandate vakant, rund zehn Prozent aller Sitze in diesen Räten.
Die zeitlich befristeten Sonderregeln sollen für die Dauer des Kriegsrechts und sechs Monate nach dessen Aufhebung gelten. Für ein endgültiges Inkrafttreten sind die zweite Lesung, die Schlussabstimmung sowie die Unterzeichnung durch den Präsidenten erforderlich.
Redakteur: Phillipe Schmidt-Araguin (Artikel mit KI-Unterstützung).